作者：郭立宏 张航智

《光明日报》（ 2021年01月08日 06版）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物保护工作，习近平总书记多次就文物保护工作发表重要论述，作出一系列重要指示批示，为新时代文物保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年2月，习近平总书记在西安市博物院考察时指出，“要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话”。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，“陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一”“要加大文物保护力度”。

深刻认识西安文物保护工作的重要性，切实增强做好文物保护工作的责任感、使命感和紧迫感

西安是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，悠久的历史文化赋予了西安极为丰富的历史文物资源。无论从其承载的历史文化信息，还是从其规模价值来看，在国内都是首屈一指的，在世界范围内也十分罕见，具有举足轻重的作用。

一是数量多、规模大。西安地上地下古迹十分丰富，全市157家博物馆收藏文物超过202万件。登记在册的不可移动文物点3246处，各级文物保护单位432处，其中全国重点文物保护单位58处，省级文物保护单位107处，市（县）级文物保护单位267处。大遗址是西安文物的一大特色，分布广、面积大，位居全国前列。如跨沣河两岸的西周都城丰镐遗址，面积25平方公里，渭水之南的秦阿房宫遗址面积7.7平方公里，汉长安城遗址面积75平方公里，唐大明宫遗址面积3.5平方公里，仅这4处大遗址规划面积已超过100平方公里。

二是朝代多、延续长。西安有5000年的文明史，3100多年的建城史和1100多年的建都史，是世界著名古都、丝绸之路的起点。从100多万年前旧石器时代的蓝田猿人遗址到新石器时代的半坡、姜寨、鱼化寨、杨官寨等史前遗址，从夏商周时代的太平遗址、老牛坡遗址、丰镐遗址到秦汉隋唐时期的兵马俑、汉长安城、大雁塔、大明宫、西安城墙等古代遗存，再到八路军办事处、西安事变旧址等革命遗址，见证了我国古代先民智慧和中华民族历经的沧桑岁月，见证了中华文明连绵不断、多元一体、兼收并蓄的发展脉络，也造就了西安“天然历史博物馆”的美誉。

三是等级高、价值大。西安是世界四大古都之一，中国六大古都之首。有6处世界文化遗产，国家级珍贵文物7.3万余件。西安的许多文物古迹不仅是中华民族的宝贵财富，更是世界文明发展史上的瑰宝。比如，兵马俑被誉为世界第八大奇迹，成为中国在世界的一张名片；汉长安城是中国古代使用时间最长、定都朝代最多、遗迹最丰富的都城，与古罗马城并称为东西方文明的核心；唐大明宫遗址是盛唐时期宫廷建筑思想和成就的杰出代表，也是我国保存最为完整的皇家宫殿遗址，确立了中国宫殿建筑制度，对日本、韩国等亚洲国家的都城和宫殿建筑产生了重要影响。

四是影响深、贡献大。西安的文物是中华文化的实物载体，具有鲜明的时代烙印和文化特征。特别是西安作为周秦汉唐的都城，承载了中国历史上强盛王朝的精神文化内涵。周是中国传统礼制文化、古代哲学思想的起源和中心；秦不仅统一了疆土，而且统一了文字、货币、度量衡等，奠定了中国2000多年的政治制度。西汉开辟了“丝绸之路”，让中国走向世界，让世界认识了中国，形成了以汉族为主体的中华民族和汉文化为代表的中华文化。唐长安城是中国古代历史上规模最大、开放程度最高的国际化大都市，以唐文化为代表的中国传统文化影响了整个世界，为推动世界文明进程作出了巨大贡献。

西安的历史文物资源不仅属于西安，更是属于中华民族和全人类共同的宝贵财富。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神和关于文物保护的重要论述，深刻认识古都西安历史文化价值的丰富性、完整性、唯一性、至高性，守护好这份珍贵的历史文化遗产，传承好、保护好城市历史文脉，在加强与世界各地文明交流互鉴、讲好中国故事、传播中华优秀传统文化方面发挥重要作用，为建成具有历史文化特色的国际化大都市提供有力支撑。

紧盯目标，突出重点，努力开创西安文物保护工作新局面

近日出台的《西安市关于加强文物保护利用改革的实施方案》，明确了当前和今后一个时期西安文物保护工作的14个方面38项重点任务。西安坚决落实“严格制度、严格把关、严加防范、严厉打击”的重大要求，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，采取切实有效措施，扎实做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作。

一是依法依规保护文物。严格落实《文物保护法》《陕西省文物保护条例》和《西安市不可移动文物保护条例》，深入贯彻中央《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和陕西省实施方案，切实守住文物保护的底线和红线。加快推进各级文物保护单位专项规划编制，按照“多规合一”的要求，将文物保护规划相关内容纳入国土空间规划和历史文化名城名镇名村保护规划，做到相互衔接、统一部署、一体推进。严格涉文物项目审批程序，及时纠正和制止违法建设，坚决防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。完善工作机制，坚持抢救性和预防性保护并重，加快构建中华文明标识、革命文物保护传承等体系，建立完善文物资源资产管理和不可移动文物保护等机制。进一步规范土地出让前考古勘探工作，坚持考古优先，以健全完备的制度体系，为保护好历史文化遗产提供坚实支撑。

二是坚守文物安全底线。文物安全是文物保护的“红线”“底线”和“生命线”。夯实文物安全责任，落实文物安全地方政府主体责任、部门监管责任、文物管理使用者直接责任，将文物安全纳入各级政府考核评价体系，形成主体明晰、责任明确的文物安全责任体系。实施文物平安工程，加强文物安全风险评估，聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故等三大风险，进行预防性保护试点试验，切实防范化解文物安全风险。加强濒危文物的抢救保护与修缮，严格控制文物周边环境风貌，实施文物保护单位周边环境整治和生态恢复。

三是严厉打击文物违法犯罪。深入开展打击文物犯罪专项行动，坚决遏制盗掘古文化遗址、古墓葬、田野石刻、古建筑壁画和构件及倒卖、走私文物等犯罪活动，始终保持打击文物违法犯罪高压态势。严肃查处文物行政违法行为，深刻汲取破坏文物典型案例教训，严肃查处擅自对文物进行修缮、擅自改变文物保护单位用途、破坏损毁文物本体和环境及影响文物历史风貌等违法行为。严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，加强文物、公安、海关、消防、市场监管、自然资源、住建等部门执法联动，切实维护文物保护管理秩序。

四是推进文物合理利用。用好西安市丰富的文物资源，找准历史和现实的结合点，积极推进秦文化博物院、隋唐长安城博物院等周秦汉唐主题博物馆群建设，加快碑林博物馆、秦始皇帝陵博物院等改扩建。加大革命文物发掘整理，鼓励文博机构、高等院校、科研院所开展革命文物保护利用研究。做好重要遗址、重点遗迹、典型故事的调查、挖掘、整理工作，形成具有全国影响力的革命文物保护利用传承体系。推进国家文化公园建设，将半坡博物馆及周边综合提升改造等纳入国家文化公园建设体系，打造融文物保护、文化教育、休闲娱乐为一体的公共文化空间。

五是加快推进文旅深度融合。盘活用好国有文物资源，加大不可移动文物开放力度，鼓励有条件的单位对公众开放考古工地、考古工作站，开展形式多样的公众考古活动，提供多样化多层次的文化产品服务。研发文博创意产品，开展文物资源数字化传承与服务等基础平台建设，挖掘文物资源价值，开发文化创意产品。丰富文旅融合产品体系，形成特色鲜明、类型多样的文旅融合产品体系，让历史说话、让文物说话。

加强组织领导，为做好新时代文物保护工作提供有力保障

文物保护工作涉及面广、综合性强，加强组织领导是关键。推动西安市文物保护工作再上新台阶，需要层层夯实责任、密切协作配合。

一是夯实工作责任。党政主要负责同志要牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，定期听取文物保护工作汇报，及时研究解决工作中的突出问题。文物保护部门要不辱使命、守土尽责、当好文物保护的忠诚卫士，切实履行好监督管理和统筹协调职责，完善文物安全工作联席会议制度，不断提高依法管理水平和公共服务水平。公安、住建、市场监管、资源规划等相关部门要履职尽责、加强配合，共同做好文物保护工作。

二是提高支撑保障能力。进一步充实文管所、博物馆、文物执法等基层机构力量，使文物保护工作管理力量与承担的职责和任务相适应。内设相关机构履行文物保护职能，配备专业人员。有条件的全国重点文物保护单位应设文物保护专职机构或建立群众文物保护组织，设置群众文物保护员，形成保护文物的联防机制。坚持国有博物馆、纪念馆、文物保护单位、考古院的事业性收入全部用于文物保护，扩大市级文物保护专项资金投入规模和使用范围。加快紧缺人才及领军人才培养和引进，关心爱护文物科研工作者，鼓励更多优秀专业人才从事文物保护和考古工作。

三是严格督查检查。紧盯重大文物安全隐患、事故和违法案件，加大调查督办力度，该曝光的曝光，该约谈的约谈，该处理的处理。严格执行文物保护责任终身追究制度，对不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，依法依纪严肃追责问责。

四是凝聚社会合力。强化政策宣传，提高全民文物保护意识。加强舆论引导，及时准确客观回应社会关注，做到早发现、早处置。注重典型引领，营造全社会共同关注、积极参与文物保护的良好氛围。

（作者：郭立宏、张航智，分别系千亿体育(中国)股份有限公司校长、教授，均系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）